2月18日，國家發展改革委、文化和旅游部等14個部門聯合印發《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》（簡稱《若干政策》）?！度舾烧摺诽岢?個方面43條具體措施，力度空前，顯示出政府紓困的決心，為文旅市場的復蘇和振興注入了信心。在壬寅虎年的春天，文化和旅游行業翹首以盼的復蘇之風已迎面吹來。

工具種類多、“輸血”“造血”兼顧——

進入疫情以來力度最大的紓困政策周期

服務業是吸納就業和保住市場主體的關鍵。新冠肺炎疫情暴發兩年多來，我國經濟運行受到較大影響，服務業面臨的經營困難尤為突出。

黨中央、國務院高度重視服務業領域助企紓困工作。習近平總書記強調，要強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度，支持中小微企業發展，發揮其就業主渠道作用。李克強總理指出，要針對受疫情影響重、就業容量大的服務業特殊困難行業，研究精準幫扶措施。

旅游業是《若干政策》重點幫扶的困難行業之一。文化和旅游部產業發展司有關負責人在接受記者采訪時表示，新冠肺炎疫情發生以來，旅游業持續承壓，至今尚未完全擺脫疫情影響的困境。

從一組數據可以看出這一困境的持續性：2020年，國內旅游28.79億人次，國內旅游收入2.23萬億元，較2019年分別下降52.1%和51%。2021年，國內旅游32.46億人次，國內旅游收入2.92萬億元，雖較2020年有所恢復，但仍比2019年下降46%和49%。

2022年春節，全國國內旅游出游2.51億人次，同比減少2.0%，按可比口徑恢復到2019年春節假日同期的73.9%；實現國內旅游收入2891.98億元，同比減少3.9%，僅恢復到2019年同期的56.3%。

“旅游業的困難，政府看到了；從業者的聲音，政府也聽到了?！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌說，可以預期旅游業將進入疫情發生以來層級最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，將有力推進旅游市場復蘇進程。從旅游業紓困扶持措施來看，既有繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金的延續性政策（第24條），也有符合條件的旅游企業緩繳失業保險、工傷保險費（第25條）、鼓勵機關事業單位將符合條件的工會活動、會展活動從方案制定到組織協調交由旅行社承接，合理確定預定款比例的創新政策（第28條），還對政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，提出不得限制星級飯店和民營企業參與采購的明確要求（第27條）。本輪政策還就加強銀旅合作、銀行和非銀行金融機構的專項支持，鼓勵旅游企業發行公司信用類債券、拓寬旅游企業多元化融資渠道，為各部門、各地貫徹政策預留了創新空間（第26、29、30條）。

同程研究院首席研究員程超功認為，與前兩年出臺的紓困政策相比，此次《若干政策》的紓困工具種類更多，涵蓋了財稅、金融、行政監管等；支持力度更大，將解決很多企業最為緊迫的現金流缺口問題，對于穩定旅游產業鏈基本盤意義重大，是行業全面復蘇的“火種”和根基所在；兼顧了緊急“輸血”和激活“造血”能力，如信貸支持、稅收減免等政策延續了“輸血”思路，而通過對優秀企業的融資支持，讓有良好發展前景的優秀企業率先復蘇，這種激活相當于啟動整個行業復蘇的“發動機”。

除了旅游業7條，還有普惠性10條——

文化企業和旅游企業都能享受紅利

專家提示，除了旅游業7條措施，10條“服務業普惠性紓困扶持措施”同樣值得行業高度關注?！捌栈菪浴?，意味著文化企業、旅游企業都可以直接享受文件所列的政策紅利。

52TOYS是一家以收藏玩具為核心產品的文化消費類品牌，疫情對線下經濟造成的影響，一定程度波及其線下零售業務。“《若干政策》對于我們而言有非常重要的意義。政策從稅收、租金減免以及金融支持的角度，對我們這類文化企業給予大力支持，讓我們更有信心去發展線下業務?！痹撈放曝撠熑苏f。

不少文旅企業經營者告訴記者，通讀政策文本，能感受到政府紓困的決心。與之前一些專項紓困政策相比，《若干政策》是一套全方位的“組合拳”，適用性更加廣泛，他們“正在逐條對照政策條款，把自己擺進去”。

湖北飛途國際旅游開發有限公司總經理郝飛注意到，《若干政策》的“服務業普惠性紓困扶持措施”當中，要求對部分承租國有房屋、非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶減免租金或給予適當幫扶。“由于一些旅行社租用的房屋是非公或者私人的，以前能享受的房租減免微乎其微。希望這次政策的落地更具體、更全面，充分地考慮從業者的生存和發展痛點?！?/p>

“充分感受到政府對我們企業的關心?！辟F州魔法棒文旅產業開發有限公司副總經理盧鈺炫說，“《若干政策》非常注重細節性和務實性，例如，針對企業參與政府采購、承接機關企事業單位舉辦的工會活動、會展活動方面的政策，對門檻、范圍、企業類型、付款方式等都作了詳細要求，對各地落實政策要求還提出了保障措施。”

武漢創展云圖科技有限公司董事長陳戈說：“作為視覺展示服務商，希望我們能在這些政策措施的支持下，拓展文旅發展規劃。在用好用足各項幫扶政策的同時，企業還要主動適應常態化疫情防控條件下的市場需求變化，積極探索創新發展模式，共同推動文旅產業高質量發展?！?/p>

還有從業者認為，吃、住、行、游、購、娛是旅行過程中不可或缺的要素，此次《若干政策》中對餐飲業、零售業提出的扶持措施，也將為文旅行業帶來利好影響。

“四精準”“三不得”——

“放松防控”和“過度防控”都不可取

精準防控的目的是更快結束疫情散發，為服務業的回暖爭取時間，也是為了常態化疫情防控下文旅行業擁有高質量發展空間，為大眾創造安心享受文化生活和放心出游的環境。記者注意到，《若干政策》第42條要求“認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免‘放松防控’和‘過度防控’兩種傾向”。“四精準”為建立精準監測機制、提升精準識別能力、強化精準管控隔離、推廣精準防護理念。

第43條在嚴格落實國務院聯防聯控機制綜合組防疫政策“五個不得”要求的基礎上，進一步對服務業行業提出了“三不得”的精準防疫要求。文件明確要求“不得非經流調，無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務場所實行關停措施，延長關停時間”“不得在國務院聯防聯控機制政策要求基礎上擅自增加對服務業的疫情防控措施”“各省級人民政府要統籌本地區疫情防控措施總體要求，針對服務業行業特點，建立疫情防控措施層層加碼問題反映、核實、糾正專項工作機制”。

戴斌建議，市場主體也要關注精準實施疫情防控措施為旅游市場帶來的利好預期。這些政策有助于推動旅游行政主管部門調整團隊旅游和“機票+酒店”業務的熔斷機制適用范圍，由跨省游熔斷調整為跨市游熔斷，也不排除直接取消這一市場管制工具。對于旅行社和線上旅行社來說，這是顯而易見的政策利好預期。更為樂觀的推測是，這些措施也在為下一步放開入出境旅游做壓力測試和積累經驗。

記者手記

新冠肺炎疫情發生兩年來，被稱為“幸福產業”的旅游業成為“服務業領域困難行業”，一些人為此唏噓，而一直在堅守的文旅人和廣大從業者，一方面為重磅政策的出臺感到歡欣鼓舞，一方面仍在腳踏實地立足市場尋找發展機遇。

政策的生命力在于落實。市場主體較少關注的政策文本最后一部分“保障措施”，卻是《若干政策》的生命線所系。接下來，各部門將如何及時協調解決政策落實過程中的難點、堵點問題？各地區將如何結合本地實際出臺針對性配套支持政策，確保政策有效傳導？各有關行業協會將如何發揮橋梁和紐帶作用，幫助企業把政策吃透、把紅利用足？社會、企業還有哪些訴求和關切？本報將持續關注。