民宿對于旅行者，是深度體驗當地生活的一種方式，而對于當地人，則是挖掘鄉村價值、就業致富的朝陽產業，利好政策接二連三，民宿產業迎來新的發展熱潮。日前，國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會聯合發布《旅游民宿基本要求與等級劃分》（GB/T 41648-2022）國家標準（以下簡稱“國標”），文化和旅游部組織專家歷時5年深入各地調研座談，多次征求意見，不斷試點探索和完善的“國標”，為旅游管理部門和經營者提供了可借鑒的、有力的發展依據，為游客提供了可參考的、有效的消費指引，更為我國旅游民宿行業高質量發展揚起新的風帆。
01從浙江實踐到民宿國標
“國標”的起草單位包括了文化和旅游部、浙江省文化和旅游廳、浙江旅游職業學院，作為其主要起草單位之一，回顧“國標”的誕生歷程，感受頗深，感觸很多。
2010年前后，民宿作為旅游住宿新業態在全國各地興起，但民宿大多是由經營者利用自有住宅從事經營活動，普遍面臨用地、治安、消防、衛生等政策法規不健全問題。2013年4月25日，《中華人民共和國旅游法》發布，其中明確了“城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經營，其管理辦法由省、自治區、直轄市制定”，為解決旅游民宿的合法化發展提供了依據，把旅游民宿管理辦法授權給各地自行制定，鼓勵地方先行先試，為浙江民宿的規范化、規模化、品牌化發展搭建起廣闊舞臺。
此后，浙江旅游主管部門聯合公安、消防、市場監管、建設等部門，對各地民宿展開深入調研，一邊摸清家底， 一邊啟動編制《民宿基本要求與評價》地方標準，一邊推動地方立法。
2015年9月25日，《浙江省旅游條例》出臺，首次提出“鼓勵城鄉居民利用自有住宅或者其他條件興辦民宿，對具備相應條件的，有關部門應當發放相關的經營許可。”2016年12月，浙江省人民政府辦公廳及時出臺《關于確定民宿范圍和條件的指導意見》，公安、工商、食藥監等廳局及時出臺政策跟進，明確辦事流程，護航民宿發展。不到1年的時間里，1萬余家旅游民宿取得特種行業許可證，獲得合法經營身份，首次從省級層面破解了民宿合法經營難題。
地方探索成效初現，行規國標加速推進。原國家旅游局牽頭組織到各省調研座談，通過多維度征求意見并完善修改，2017年8月15日，我國首部對旅游民宿作出規范要求的行業標準《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2017）發布。與此同時，旅游民宿標準申請立項，被國家標準化管理委員會列入2017年第三批國家標準制修訂計劃。
同年，浙江進一步先行先試，發布地方標準，制定評定細則，組織專家隊伍，啟動首批等級民宿評定工作，按照更加嚴格的《民宿的基本要求與評價》地方標準，評選出白金級、金宿級、銀宿級民宿共計122家，遍布全省的等級民宿樹立起全省民宿品質提升的示范標桿。
民宿從弱到強，標準從無到有，一路走來，“創新”二字貫穿始終。來自地方的敢試敢闖敢干，與國家層面的“放管并舉”，一同孕育了如今的民宿“國標”，必將對行業發展起到前所未有的推動作用。
02從肆意生長到標準引領
必須要看到的是，旅游民宿在迅猛發展的過程中，也存在著諸多的問題和隱患。首先是“無主化”的問題。“國標”中明確指出“旅游民宿是指利用當地民居等相關閑置資源，主人參與接待，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。”然而，在此之前，部分民宿主或是盲目擴張，一期、二期……或是當起了“甩手掌柜”，旅游民宿逐漸背離了初衷和本源。其次是“無核化”的問題。“國標”指出“民宿主人應參與接待，鄰里關系融洽”，“為不同人群提供個性化服務”，“建立設施設備維護保養等管理制度”等。動輒百萬的設計費、逼近千萬的投資，卻拿不出像樣的早餐、沒有干凈舒適的客房、做不好公共區域的消毒……旅游民宿的核心是服務、是主人、是當地生活體驗。當民宿主介紹自身民宿產品的時候，若只會講是哪個設計師的“大作”，哪國進口的用品，哪家品牌的家居，閉口不談服務，也不講在地文化的體驗，讓人望而生畏的房價何以支撐？最后是“無序化”的問題。一些地方的對于一個村莊是否適合引入民宿業態、最大承載量是多少規模、客源市場情況等缺乏科學的判斷和規劃，對于一家民宿是否屬于旅游民宿的合規范疇該不該建、要不要改、做得究竟是否合適等缺少評價依據，導致部分地區旅游民宿建設存在盲目性。
對于諸如此類的種種發展中的問題，《標準》用“適用范圍、規范性引用文件、術語和定義、等級和標志、總體要求、公共環境和配套、建筑和設施、衛生和服務、經營和管理、等級劃分條件、等級劃分辦法”共11個章節，詳細規定了經營管理的條件、規模、安全、衛生、防疫、環保等各項要求，規范了建筑裝修、客房設施、廚房與餐廳、公共休閑設施、布草間、消洗間、衛生間等建筑和設施的細化要求，明確了主人服務、日常接待服務、定制化服務和其他服務等要求，并說明了旅游民宿等級劃分條件和劃分辦法。既有“緊箍咒”，又有向上的“路線圖”，即為單體旅游民宿建設提供了“方向標”，又為地方主管部門提供了“方法論”。
03從新興業態到共富產業
近年來，浙江始終堅持政府引導、市場主體的原則，按照高質量發展要求，把共同富裕作為根本導向，把農民持續增收作為根本任務。各地政府先后出臺200余個文件，采取多種政策促進民宿發展。隨著全域旅游的深入推進，美麗鄉村建設不斷提速，為旅游民宿發展提供了堅實的生態基礎和肥沃的發展土壤。面對疫情影響，浙江通過發布并實施《民宿基本要求與評價》地方標準，制定《浙江省鄉村民宿提質富民三年行動計劃 （2020—2022）》，成立了全國首個省級旅游民宿產業聯合會，推進《浙江省民宿（農家樂）助力鄉村振興改革試點》，開發民宿動態管理系統，每年發布民宿“藍皮書”，培育文化主題（非遺）民宿，開展民宿轉型升級微改造精提升，推出“千萬紅包游浙江”、519 民宿特賣直播，與銷售平臺深入合作，幫助民宿業主拓寬營銷渠道，增加客源等系列組合拳。使民宿行業歷經從“星星之火”向“燎原之勢”、從“邊緣地帶”向“合法經營”、從“單一型”向“多元化”、從“粗放型”向“高品質”、從“點狀”向“集群”等多維度跨越式發展，逐步從不被關注、不成規模的新興業態，發展成為振興鄉村的朝陽業態，縮小城鄉差距、促進共同富裕的重要產業。
浙江已成為民宿發展的先行者、創新地和樣板地。全省公安系統登記在冊的民宿近2萬家，其中特種行業許可證持有率高達96.5%家，總床位突破30萬張，帶動就業近20萬人。通過5年的標準引導，全省累計評定等級民宿858家，其中白金宿52家，金宿138家，銀宿668家，文化主題民宿40家，其中非遺民宿12家。不同類型、各具特色的民宿遍布古鎮、村落、高山和海島，正成為講好浙江鄉村生活美好故事的窗口和代言人。
04從“浙”里揚帆到開啟新程
改革開放以來，我國住宿業有影響力的的國標不多，有目共睹的是《旅游飯店星級的劃分與評定》國家標準發布，三十多年來推動我國飯店業發展迎來一輪又一輪的高峰，旅游星級飯店始終引領著行業的發展方向，同時也帶動著行業素質的全面提升，服務水準得到了社會的廣泛認同，使旅游星級飯店成為中國消費者心中最早的、具有廣泛影響力的服務品牌。回顧我國星級飯店的發展歷程，更能深刻感受到，首部旅游民宿的“國標”，對整個旅游民宿行業發展的意義非凡，將讓政府行業監管者把握方向有據可循，讓民宿主人提升服務有對標的細則條款，讓消費者選擇民宿有辨別標簽，同時為經營者、監管者、投資者提供工作遵循，讓中國服務在鄉村落地生根，助力民宿成為展示中國鄉村美好生活一道亮麗的風景線。
當前，中辦、國辦印發的《“十四五”文化發展規劃》提出要打造獨具魅力的中華文化旅游體驗，要“建立全國優選鄉村民宿目錄”“理順飯店、民宿等旅游住宿業管理體制”；國務院印發的《“十四五”旅游業發展規劃》明確指出，要“優化住宿供給，支持特色民宿、主題酒店等創新發展”；文化和旅游部等10部門聯合發布了《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》；《浙江省旅游業發展“十四五”規劃》中也特別提出，“要加快推進民宿集群化、特色化、產業化發展”。翻篇歸零從頭越， 揚帆啟航正當時，民宿國標發布既是高質量發展的本質要求，也與時俱進的理念創新，更是行之有效的實踐探索。面向未來，浙江必須扛起時代的使命，以民宿國標實施為契機，學習兄弟省份好的做法，貫標對標，謀定后動，重點做好民宿業態的融合化創新、體系化供給、品質化體驗、品牌化引領、共享化帶動的文章，讓民宿成為鄉村“宜居宜游、富裕富足、多姿多彩”“詩意棲居”生活圖景的重要一環，讓鄉村民宿要成為具有浙江標識度的文旅金名片。
揚帆風正勁，接續啟新程。民宿的發展能夠為越來越多的游客提供詩意的旅行體驗，也能幫助當地百姓創造美好生活，實現鄉村振興的美好愿景。我們有理由相信：旅游民宿，明天會更好。
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