“加快優化經濟結構和提質增效，加快發展城市經濟、縣域經濟、民營經濟、數字經濟和海洋經濟，加快推進治理體系和治理能力現代化，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，努力打造環境優美、產業繁榮、文明健康、安全舒適的一流國際旅游城市，奮力開創新時代全面建設現代化國際化沿海強市、美麗港城新局面，在全面建成社會主義現代化強國的新征程上譜寫秦皇島精彩篇章。”8月21日至23日，中國共產黨秦皇島市第十三次代表大會召開，站在改革發展新的歷史起點上，全面擘畫了未來5年的宏偉藍圖和戰略舉措，確定了建設一流國際旅游城市的宏偉目標。

“力爭經過5年努力，完成‘十四五’時期經濟社會發展目標任務，高質量發展邁出堅實步伐，一流國際旅游城市建設取得實質性成效，現代化建設取得重要階段性成果，以實際行動堅決筑牢首都政治‘護城河’的秦皇島防線。”秦皇島市委書記王曦說。

增強政治責任感和歷史使命感，堅定信心和決心，加快建設一流國際旅游城市

建設一流國際旅游城市，是全面踐行習近平生態文明思想、牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念、堅定不移走生態優先綠色發展之路的重要舉措。

秦皇島天開海岳、人杰地靈，山、海、湖、林、沙灘、濕地等自然風光富集，歷史名勝薈萃，地域文化璀璨，建設一流國際旅游城市條件優越、空間廣闊；秦皇島有百年的旅游歷史，先后榮獲首批中國優秀旅游城市、全國文明城市、國家森林城市、國家衛生城市等稱號，具備了建設一流國際旅游城市的現實基礎；國家深入推進京津冀協同發展，河北加快建設沿海經濟帶，支持北戴河地區保護發展，支持一流國際旅游城市建設，為秦皇島提供了戰略性發展機遇。

“秦皇島生態環境良好，綠水青山既是自然財富，又是社會財富、經濟財富。建設一流國際旅游城市，為新時代秦皇島‘建設一個什么樣的城市、怎么建設這樣一座城市’指明了努力方向。這是省委站在推動京津冀協同發展、服務以首都為核心的世界級城市群建設的發展大局高度，著眼秦皇島發展方位和城市功能作出的重大決策。”王曦說，秦皇島將把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委工作要求上來，增強建設一流國際旅游城市的政治責任感和歷史使命感，堅定建成一流國際旅游城市的信心和決心。

“邁向現代化建設新征程，建設一流國際旅游城市，其時已至，其勢已成，其興可待。”大會指出，建設一流國際旅游城市，是秦皇島未來發展邁上更高層級的必然選擇。加快建設一流國際旅游城市將給秦皇島改革發展帶來三大利好：有利于錨定目標定位，發揮比較優勢，在更大范圍、更高層次上擴大開放，參與區域競爭，改善投資環境，吸引更多的優質資源要素向當地聚集，更好服務和融入新發展格局；有利于對標世界先進水平，完善城市服務功能，塑造城市人文精神，提高市域治理現代化水平，推動城市容貌形象和品質價值的大幅躍升；有利于更好滿足人民日益增長的美好生活需要，增加社會就業，豐富文化生活，推動社會事業全面進步，讓市民和游客的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

同時，綜合比較國內外優秀旅游城市的演進歷程，秦皇島市建設一流國際旅游城市，應當具備環境優美、旅游設施齊全、服務周到等3個基本要素。為此，大會明確提出，當前和今后一個時期，秦皇島要把建設一流國際旅游城市作為抓綱帶目、推進工作的總抓手，對標國內外先進地區，更加主動融入京津冀協同發展，統籌抓好工業和旅游業發展，大力推進旅游產業化、產業旅游化、產品國際化，打造一流的旅游產品體系、旅游配套設施和旅游服務品牌，加快建設極具東方魅力和全球影響力的一流國際旅游城市，為新時代全面建設現代化國際化沿海強市、美麗港城打牢堅實基礎。

深化旅游供給側結構性改革，加快港口轉型升級，著力打造百億千億產業集群

建設一流國際旅游城市是一項系統工程，要堅持以經濟建設為中心，把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移深化改革擴大開放，提高綜合實力、質量效益和核心競爭力。

推動旅游業高質量創新發展。堅持深化旅游供給側結構性改革，深入實施“旅游+”“+旅游”戰略，著力補齊季節性旅游短板，加快傳統觀光旅游向休閑度假旅游轉變，加快國家全域旅游示范區建設，高標準推進旅游產品、旅游功能、旅游服務、旅游營銷、旅游管理的品質化國際化。深度整合城鄉旅游資源，加快旅游上山、下海、入村、升空。抓好旅游產業建鏈延鏈補鏈強鏈，推動旅游與康養、體育、工業、教育、商貿、農業等產業深度融合，推進傳統景區景點改造升級，積極培育海洋旅游、冰雪旅游等新業態新模式，打造四季旅游產品體系。強力推進長城國家文化公園（秦皇島段）、國際旅游港等重點項目建設，加快國家級和省級旅游度假區創建步伐，積極培育世界級文化古城、世界級度假海岸等旅游精品。

加快港口轉型升級。堅持以城定港、港產城融合，優化港口功能布局，建設國際知名旅游港和現代綜合貿易港；高水平規劃開發西港片區，建設國際郵輪港、進出口商品交易中心，支持發展郵輪游艇、金融商務、海洋旅游、工業旅游等現代服務業；實施集裝箱碼頭、山海關港區碼頭、秦皇島臨港國際農產品冷鏈物流基地等項目，打造京津冀現代商貿物流重要基地；積極培育海洋科研、海洋設計、生物醫藥等新興海洋產業，打造全國現代海洋產業基地。

狠抓項目建設和招商引資。堅持把項目建設作為經濟工作總抓手，同產業培育、園區建設、招商引資、產業集群“五位一體”一起抓，做到全市全員全生命周期抓項目建設，全過程抓項目管理；加快推動產業結構轉型升級，深入推進制造強市、質量強市、網絡強市和數字秦皇島建設，著力打造汽車零部件、精密電子、高端重型裝備、糧油食品、新型材料、生命健康等百億千億產業集群。

強化創新驅動發展。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，發揮秦皇島科教資源優勢，統籌抓好創新主體、創新基礎、創新要素、創新環境建設，加快建設創新型城市，以科技創新催生高質量發展新動能。支持科研院所和高等院校科研力量優化配置和資源共享，支持企業加大研發投入，推動創新要素向企業集聚，深入實施縣域科技創新躍升行動，推動人才需求與供給精準匹配，弘揚科學家、企業家和工匠精神，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，營造尊重科學、崇尚創新的社會氛圍。

推進更深層次改革和更高水平開放。堅持把改革開放作為推動未來發展的關鍵一招，持續激發城市發展動力活力。完善全面深化改革體制機制，加快構建高標準市場體系，深化“放管服”改革，落實以信用為基礎的新型監管機制，完善支持民營經濟發展政策體系，深度融入京津冀協同發展，積極融入“一帶一路”建設。

建立健全生態產品價值實現機制，持續打好污染防治攻堅戰，推動綠色低碳發展

建設一流國際旅游城市，環境優美是首要特征、最大底色，要尊重自然、順應自然、保護自然，促進經濟社會發展全面綠色轉型，推動生態環境持續改善，建設人與自然和諧共生的現代化。

如何讓秦皇島的生態資本轉化增值、綠水青山成為金山銀山？大會提出，必須把建立健全生態產品價值實現機制作為主要路徑，貫穿于一流國際旅游城市建設的全過程。充分挖掘綠色生態這個最大財富、最大優勢、最大品牌的價值，加快探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，構建具有秦皇島特色的“兩山”轉化政策制度體系，著力打造京津冀優質生態產品供給區、生態產品價值實現機制改革先行區、綠水青山與金山銀山雙向轉化樣板區，讓良好生態環境成為一流國際旅游城市的有力支撐。

持續打好污染防治攻堅戰。持續推進大氣污染區域協同治理，加大揚塵污染治理力度，持續削減氮氧化物和揮發性有機物排放量；落實河湖長制和灣長制，抓好入海河流、北戴河近岸海域綜合治理，深化地下水超采綜合治理，堅持污染減排、生態擴容兩手發力，推動水環境、水資源、水生態“三水共治”。

推進山水林田湖海沙系統治理。完善自然保護地、生態保護紅線監管制度，建設以國家公園為主體的自然保護地體系，構建“一屏一帶多廊”生態安全格局。嚴厲打擊非法侵占和破壞海岸線生態資源行為，抓好露天礦山污染綜合整治，加大濕地建設和保護力度，促進生物多樣性保護，維護生態平衡。

推動綠色低碳發展。鼓勵發展綠色產業，建立健全綠色低碳循環發展的產業體系和生態產品價值實現機制。推動企業清潔生產，持續優化能源結構，統籌有序抓好碳達峰、碳中和項目，實施能源消耗總量和強度“雙控”行動，支持有條件縣區率先達峰。發展循環經濟，強化資源高效利用，加強國土空間規劃和用途管控，建立土地、水、能源等資源剛性約束制度。

開展城市更新專項行動，全面推進鄉村振興和城鄉融合，提高城鄉文化品質

建設一流國際旅游城市，要堅持把城市作為生命體、有機體來對待，全面推進城鄉區域協調發展，走出與一流國際旅游城市相匹配的城市治理現代化新路子。

持續提升城市功能品質。建立國土空間規劃體系，開展城市更新專項行動，做好城市體檢與城市設計工作，實施重點區片改造工程，完善市政基礎、公共服務、公共安全設施，逐步構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網。塑造特色城市風貌和國際化元素，建好城市標志性地段、建筑和公園游園，打造“美麗街區”“精品街道”。抓好新型智慧城市建設，完善城市綜合管理服務平臺，推動城市綜合治理“一張網”。開展全國“加強物業管理、共建美好家園”試點工作，著力提升物業管理水平。解決好停車秩序、污水直排等突出問題，加強交通秩序管理，推進生活垃圾分類，提高城市管理精細化水平。

全面推進鄉村振興和城鄉融合。堅持農業農村優先發展，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。加快推進農業現代化，落實最嚴格的耕地保護制度和“米袋子”“菜籃子”負責制，抓好種源安全和糧食安全。優化農產品區域布局，在糧油提質效、果菜創品牌、畜牧轉方式、水產可持續、功能深拓展等方面下功夫，打造環京津綠色優質農產品供應基地。開展農村人居環境整治提升五年行動，加強和改進鄉村治理，加快資本、技術、人才等各類要素向鄉村流動。因地制宜發展小城鎮和特色小鎮，加快補齊縣城公共服務和基礎設施短板，提升城鎮發展能級。

提高城鄉文化品質。優化城鄉文化資源配置，打造一流國際旅游城市文化地標。推進秦皇島大劇院、文化藝術中心等重大公共文化設施建設，抓好中華優秀傳統文化傳承發展、四季音樂節、月末戲院等文化惠民工程，加強文化遺產保護傳承利用。推出一批具有燕山底蘊、大海氣魄、長城風骨、港城韻味的文化精品力作。以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，增加優質文化產品和服務供給，合理布局和規劃建設一批文化產業園區，推動文化產業加快轉型升級、形成有效價值。