為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，日前，經國務院同意，國家發展改革委、財政部、文化和旅游部等十四部門制定出臺《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》(以下簡稱《若干政策》)，針對包括旅游業在內的服務業領域困難行業，提出了三個方面、43項具體政策措施。

　　采訪中，旅游業界人士向本報記者表示，旅游業是此次《若干政策》重點幫扶的困難行業之一?！度舾烧摺诽岢龅呢敹愓摺⒎孔鉁p免等系列紓困扶持措施，是幫助企業渡過難關、恢復發展的強大助力，讓旅游企業看到了政府助企紓困的堅強決心，必定會促進旅游消費增長和產業創新，旅游企業對此更是充滿了信心。

　　振奮——新措施促旅游全面復蘇

　　旅游企業如何認識此次《若干政策》出臺？

　　●旅行社——

　　“從《若干政策》的出臺可以看出，主管部門關注到了目前旅游業所面臨的壓力，這是對旅游企業的鼓勵，也是對有效扶持旅游企業渡過難關的進一步探索。《若干政策》中的措施一旦落地，確實可以解決旅行社目前遇到的難題?！倍辔粯I者在接受本報記者采訪時一致認為，《政策》對提振行業發展信心起到了積極作用。

　　“10條服務業普惠性紓困扶持措施、7條旅游業紓困扶持措施中6條‘點名’旅行社，《若干政策》著力解決制約旅行社保生存待復蘇謀發展的掣肘問題，讓旅行社企業再一次深切感受到了黨和國家‘以民為本、為民解困、為民謀利’的決心和行動?！敝袊眯猩鐓f會副會長兼秘書長孫桂珍表示，事實上，《若干政策》針對餐飲業、零售業、公路水路鐵路運輸業、民航等行業的紓困措施也將傳導到旅游行業、傳導到旅行社企業，為旅行社企業經營掃清障礙、降低壓力。

　　“《若干政策》出臺很及時，很有必要?！毙陆眯猩鐓f會秘書長李秦說。

　　“《若干政策》的出臺，讓我們感到這個行業穩了。”中青旅遨游科技發展有限公司總裁韓杰說，扶持政策的出臺對于行業穩定基本盤、穩定思想、穩定戰略、穩定管理、穩定人心起到了非常重要的保障作用。

　　“現在旅行社的確不容易?！睆V東省旅行社行業協會會長、廣州廣之旅國際旅行社董事長朱少東表示，去年下半年至今，國內不同地區相繼有疫情發生，跨省團隊游業務難以正常開展。省內游業務也因市民出游信心不足而受到影響。旅行社的業務量、現金流不足，人才保留也面臨嚴峻挑戰。目前來看，《若干政策》中的措施的確能對上述情況起到有效的緩解作用，有助于現有市場主體維持現金流、穩定行業人才隊伍、擴大業務覆蓋面，并為行業復蘇及高質量發展奠定基礎。

　　“與之前的紓困舉措相比，此次《若干政策》的紓困工具種類更多、支持力度更大、覆蓋范圍更廣，不僅提供了切實緩解企業成本壓力的具體措施，還提供了增收渠道?！敝袊F道旅行社集團有限公司黨委書記、董事長杜憲忠分析道。

　　“《若干政策》針對性強，對于旅游企業來說就是雪中送炭，切實緩解了仍然堅守業務的旅游企業的資金壓力。”上海春秋旅游副總經理周衛紅說，在紓困政策出臺之前，文化和旅游部、中國旅游協會等部門、組織已通過多個渠道進行了政策建議收集，春秋旅游之前也做了多次反饋，很多建議也在這個文件中看到了對應內容，包括繼續執行稅收優惠、社?；鸩糠謨灮莸?。她認為，最重要的是質保金繼續保持暫退80%等，對于緩解旅游企業的資金壓力，將起到很大的支撐作用。中國旅游業一定會迎來曙光。

　　●酒店——

　　在南京金陵飯店總經理周蕾看來，《若干政策》的出臺很有必要。相關扶持措施有助于降低疫情對行業的影響，減少企業流動資金的壓力，消弭行業或區域風險，從而助力企業恢復正常發展的軌道。

　　“《若干政策》從緩繳保險到穩崗補貼、從提高貸款額度到取消政府采購服務項目的門檻限制這一系列‘組合拳’，對進一步降低旅游業企業運營成本、營造良好的營商環境，增加企業盈利能力和可持續發展能力，將起到提振作用。”福州聚春園集團有限公司黨委委員、副總經理楊杰說。

　　“《若干政策》既治標也治本?！北本┑诙鈬Z學院旅游科學學院副院長、教授李彬說，“治標”就是疫情反復的情況下，面對行業遇到的困難，給予了稅費減免、幫扶紓困等支持，“治本”是針對行業中的一些深層次的問題給予了支持，比如針對星級酒店加大信貸投入等。

　　“更重要的是，《若干政策》的出臺在增強行業信心的同時，也增強了金融企業對于服務行業的投資信賴度，能夠起到快速合作和注入資金的作用，緩解行業的困境?！辟Y深酒店品牌管理專家夏子帆表示，對于上市企業而言，更能有效穩定市場，保障發展。總體而言，《若干政策》將在行業發展、人員就業、消費拉動以及融資合作等方面起到關鍵性作用。

　　“《若干政策》的出臺為處于‘寒冬’的酒店業提供了巨大的溫暖和希望?！彼拇ù髮W旅游學院教授，酒店專家李原評價道，《若干政策》對于緩解矛盾、釋放壓力作用很大，可解決不同酒店企業的不同需要和關鍵性壓力，既有涉及生存的，也有關系到發展的，還有關系到市場恢復與公平性的。

　　●在線旅游企業——

　　“看到《若干政策》的出臺，作為旅游人我感到十分振奮?！蓖九９彩聞肇撠熑嘶貞浀溃?020新冠肺炎疫情在全球暴發，讓旅游企業受到了前所未有的沖擊。當年，財政部和國家稅務總局發布《關于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關稅收政策的公告》，規定自2020年1月起對提供旅游等生活服務取得的收入免征增值稅。該政策給舉步維艱的旅游行業雪中送炭，為旅游行業后續的復蘇提供有力支持。此次出臺的《若干政策》兼顧了企業的當前紓困和長遠發展，對助力行業恢復發展將有更大的推動作用。

　　在同程研究院首席研究員程超功看來，此輪紓困政策的出臺適逢國內經濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的新形勢，“六穩六保”任務艱巨，各項政策工具的靠前部署非常緊迫和必要。尤其是《若干政策》解決了一大部分企業最為緊迫的現金流缺口問題，對于穩定旅游行業的產業鏈基本盤意義重大，這是行業全面復蘇的新火種。

　　“《若干政策》的出臺，體現了政府對旅游服務行業在穩定就業、滿足群眾美好生活、實現共同富裕等方面所起重要作用的肯定?！度舾烧摺分械拇胧┘骖櫾煅洼斞?，表明了政府對行業復蘇、發展的重視和支持。《若干政策》除了緩解旅游企業運營壓力外，還有利于企業最大化減少人才流失，為后續正常運營、產品創新積蓄更多力量，利于行業的高質量發展?！斌H媽媽旅游網首席執行官鄒慶齡說。

　　行動——新作為迎政策精準落地

　　旅游企業應該如何用好《若干政策》中的紓困扶持措施？

　　●旅行社——

　　記者了解到，不少旅行社已經啟動了下一步的工作計劃。杜憲忠透露，中國鐵道旅行社集團將用足用好政策，真正幫助本企業緩解經營困難。一是與稅務部門積極溝通協調稅費延緩繳納及減免，讓企業真正享用優惠的政策，達到降稅的目的，增強獲得感。二是與社保部門確認，充分運用失業保險、工傷保險費率降低以及穩崗返還比例60%提升至90%的政策，力爭為企業節支降費。三是積極走訪機關企事業單位，承接符合規定舉辦的工會活動、會展活動，增加企業營收。

　　楊齊斌表示，集團將以此次《若干政策》發布為契機，對內加大各層級骨干人員的穩崗和培訓，激發企業內生動力；對外發揮企業優勢，瞄準私人定制、親子旅行、研學旅行、企事業單位工會活動、會議展覽等市場開展專項營銷，不斷減輕企業發展壓力，用最快的速度讓企業經營走上正軌。

　　“我社將用好《若干政策》中提到的政府采購政策，在原有旅行社業務基礎上，進一步優化旅行產業鏈上的供給，持續深挖政府與企事業單位采購內容，加強會展商旅業務新客戶的開拓。同時，我們將借助金融機構資金扶持政策，利用旅行社原有業務積累，加大對旅游目的地的開發力度，融合文旅商資源，跨界創新發展。尤其是在文旅目的地運營推廣、文旅聯動項目開發等多方面拓展更廣泛的業務，跳出傳統旅游，創造新文旅可能性，實現旅游企業疫情下的自我救贖與新發展?！鄙虾４T風國際旅行社董事總經理鄭麗君說。

　　在韓杰看來，國家給出了這樣好的政策扶持，旅游企業一方面要學習好利用好這些政策，另一方面要最大化地緊跟國家政策與市場環境，做好旅游業的改革創新與行業升級。企業要更主動適應常態化疫情防控下的市場需求變化，聚焦主業，苦練內功，積極探索創新發展模式，以創新激發內生動力，提升企業乃至行業抗風險能力，共同推動旅游業高質量發展。

　　“在下一步計劃中，中青旅將提出一系列新目標、新部署。比如，繼續探索傳統消費升級，培育新型消費、鼓勵消費新模式和新業態的發展，設計開發‘度假休閑+文化體驗’‘親子+研學’等新復合業態產品。同時，企業將立足于市場需求，抓資源、拓渠道、促轉型，聚焦推動文化旅游與現代科技的深度融合，積極融入文旅體驗新形式?！表n杰說。

　　孫桂珍表示，在常態化疫情防控下，旅行社提供的是有組織的旅行，可以有效做到事前排查、事中監測、事后追溯，安全更有保障。中國旅行社協會將繼續做好行業的推手和扶手，做好政府的幫手和助手，做好有效市場與有為政府的“傳導器”“粘合劑”，引導行業把紓困政策轉化為好產品好服務，引導經受疫情洗禮的旅游行業呈現新的面貌。

　　●酒店——

　　楊杰表示，下一步，福州聚春園集團將跟進扶持政策的項目申報，如開展穩崗培訓、申報緩繳保險費，著力保就業穩企業；根據市場需求改善經營環境，向銀行貸款對老舊設施設備進行升級改造，加快建設“碳中和”的“智慧+酒店”；以取消高星級酒店門檻限制的契機，對接參與政府服務項目，拓寬市場渠道等，依靠扶持政策激發企業活力，增強企業發展新動能。

　　周蕾介紹，接下來，金陵飯店計劃積極申報，爭取最大的優惠政策及扶持力度，穩定就業崗位，履行國有企業的社會責任，順應市場需求，積極擁抱變化，利用行業迭代的機遇，研究酒店業的數字化、智能化產品，降低成本支出，優化服務流程，使酒店服務更高效、更便捷、更智能。

　　“下一步，華住將積極響應《若干政策》號召，切實保障一線員工的權益，持續關注加盟商的經營能力，推進酒店全場景數字化創新，優化對客服務、日常運營以及后臺管理的效率，抵抗疫情沖擊、推動行業變革?！比A住集團相關負責人說。

　　●在線旅游企業——

　　鄒慶齡表示，驢媽媽旅游網將積極和有關部門溝通，包括暫退旅游保證金，爭取緩交失業保險、工傷保險基金，并與金融機構積極溝通低息貸款等，畢竟現金流是保證企業有序運營的基礎。驢媽媽也會積極與機關企事業單位溝通，爭取提供差旅、會展等服務，讓自己有更多的造血機會。同時，驢媽媽旅游網還將繼續推進企業轉型發展，微創新發展，尋求新增長點。

　　“企業需要為可能的外部風險留足安全冗余，在經營管理方面有更強的靈活性和彈性，同時深入研究新形勢下的市場規律，快速反應搶抓機會。無論是生存還是復蘇，企業自身的努力是內因，起決定作用，所有紓困政策則是外因，只有讓紓困政策和企業自身的努力和變革形成合力才能真正起效。”程超功說。

　　關注——新條款解行業燃眉之急

　　對應43項扶持措施，哪些方面是旅游企業最為關注的？

　　●旅行社——

　　“《若干政策》中第28條措施提到，鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。這不但為旅行社打開了進入這一市場的大門，更有助于消除市場長期以來對旅行社職能的一些誤解?！睂O桂珍說。杜憲忠補充道：“這樣一來，為旅行社公平參與市場競爭，承接這類業務掃除了障礙，極大優化了旅行社營商環境，對企業恢復發展，增收創效將起到明顯促進作用。”

　　江蘇康輝國際旅行社總經理張新忠坦言，疫情沖擊之下，旅行社面臨資金緊缺、產品創新乏力等方面的問題，熔斷機制讓旅行社面臨著更多不確定性，在這樣的情況下，《若干政策》中提到的暫退質保金、加快推進保險代替保證金試點工作等，將在一定程度上緩解旅行社資金方面的壓力；鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，則讓旅行社在業務拓展和產品創新方面有更大的作為。

　　韓杰認為，一方面，通過財政補貼、保費補助支持，緩解企業經營壓力，提高抗風險能力；另一方面，通過貼息、風險補償等獎勵支持與增加有效信貸和普惠金融支持，為企業增信，緩解融資難、融資貴問題，對于旅游企業的可持續發展有非常重要的作用。

　　“《若干政策》推出的系列扶持措施中，我們期待落地的條款包括稅收優惠或減免政策，旅行社享受稅費優惠，可切實降低企業經營壓力，這條措施精準有效；鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等的方案制定、組織協調等交由旅行社承接，這條措施將有利于旅游市場強勁復蘇。”福建省廈門建發國旅集團副總經理楊齊斌說。

　　●酒店——

　　在《若干政策》中，既有普惠性的紓困扶持措施，也有對酒店行業的專項扶持措施。酒店業者把關注點集中在“2022年延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策”“鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給”“政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購”等措施條款中。

　　“2022年繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策的落地是我們非常期待的。”楊杰表示，在酒店行業，一線員工流動率高一直是困擾企業發展的難題，要留住員工，酒店需投入很大的精力和財力，《若干政策》提出延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，對不裁員、少裁員的企業繼續實施普惠性失業保險穩崗返還政策，在2022年度將中小微企業返還比例從60%最高提至90%等措施，將為降低酒店業運營成本帶來立竿見影的成效。

　　華住集團相關負責人表示，由于疫情致使酒店一線崗位產生巨大的用工缺口，用工單位人力成本不斷上升。加之外部融資難、貸款門檻高，加盟商面臨著不小的壓力。《若干政策》提出通過補貼或者減稅等給企業減負，并依托銀行等金融機構形成更豐富的金融產品，將在貸款融資等多方面為小微企業提供扶持。

　　寧波高遠文旅首席執行官、心宿品牌創始人徐恒勇認為，相關費用的免收和緩收、對金融機構的引導性政策、對于政府采購的指導性意見等舉措，能夠切實幫助酒店減輕負擔，增加營收的機會。

　　李彬認為，《若干政策》第27條規定，政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。取消了對星級和所有制的門檻限制，對于市場競爭的公平性、今后政策的引領性，起到了非常好的促進作用和示范作用，解決了酒店行業近10年發展中的阻礙，可以擴展酒店經營空間。

　　“《若干政策》中提出的‘適當提高貸款額度’‘合理降低新發放貸款利率’‘對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利’等條款對于紓解飯店住宿業燃眉之急非常有幫助，有助于其利用疫情帶來的空檔期進行轉型升級或裝修改造?！敝袊鐣茖W院旅游研究中心特約研究員高天明說。

　　●在線旅游企業——

　　“《若干政策》提出的扶持措施非常具有針對性，每一條對于緩解行業當前面臨的困難都很有幫助，我們期待這些措施能夠盡快落地實施?！编u慶齡說，比如，旅游行業受到疫情持續兩年多的嚴重影響，旅游企業尤其是民營企業普遍存在缺資金又融資難的問題，政府的扶植和金融機構的支持在此刻可以發揮關鍵性作用。

　　“不得非必要、不報批中斷公共交通。”“不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間?！睌y程研究院戰略研究中心相關負責人表示，《若干政策》細化了精準實施疫情防控措施的具體細則，將進一步提升常態化疫情防控下居民的流動性，使各旅游要素之間能夠實現靈活配置，給旅游企業吃了一顆定心丸。

　　程超功同樣認為，有關精準實施疫情防控措施的政策對旅游行業的整體恢復是非常有幫助的，可以有效防止一刀切，特別是防止非必要的關停，實現全國抗疫一盤棋，這對于行業復蘇的穩定性非常重要，也是企業恢復經營的關鍵所在。另外，對于包括旅行社在內的小微企業而言，《若干政策》中針對性的信貸支持政策對于解決他們現金流方面的困難非常有幫助，可以解決很多企業的燃眉之急。

　　途牛公共事務負責人表示，旅行社在《若干政策》的幫扶下，可以擴大業務經營范圍，承接更多企業定制服務、會展活動業務，也可以不斷適應疫情波動變化，發揮自身優勢，滿足更多用戶需求。

　　業界建議：用好政策工具包

　　對于如何讓《若干政策》更好地落地，業界人士也給出了相關建議。

　　多位業者提到，對于《若干政策》的落實落地，相關部門要給予更大的關心和扶持，把政策分類、細化，拿出最快、最優惠的辦法。

　　李彬建議，要密切關注行業中創新、創業型的中小微企業，把《若干政策》落實到這些企業上。在加強銀企合作、加大信貸力度方面，要特別幫扶具有探索性和創新性的旅游企業，比如鄉村精品民宿、定制游公司、終端酒店管理公司等，為其提供信貸和金融服務。希望《若干政策》的出臺能夠引導資本更加關注這類企業，對其生存發展和探索創新起到良性作用。

　　攜程研究院戰略研究中心相關負責人建議，旅游企業應從“開源”和“節流”兩個方向出發，用好政策工具包。在“開源”方面，結合企業自身的實際情況，以及政策給出的指導方向，在提高產品質量的同時，積極參與機關企事業單位的活動招投標等工作，拓寬企業的收入渠道；在“節流”方面，對標企業的實際情況，積極申請相關費用減免，減輕企業的資金周轉壓力。

　　夏子帆建議，企業要借助《若干政策》快速加強內部的管控與培訓，當前形勢下，疫情防控不能放松，在消費拉動的同時，要為客人提供安全、衛生、可持續的經營場所。同時，無論是酒店實體還是投資人，對于經營與投資建設的規劃要細致、科學精算，合理節約成本，杜絕重復浪費，但不能因此導致行業服務水準下降，要通過提升服務水準、加強企業管理達到降本節能的效果。

　　北京理工大學設計與藝術學院文化遺產系副教授張祖群建議，旅游行業是諸多服務行業中的一環，對于其他服務行業的依賴性也非常強，《若干政策》中提到的餐飲、零售、交通運輸和民航業等其他服務行業的紓困扶持政策，也會或直接或間接地影響旅游行業發展，旅游企業既要牢牢把握消費者心態，迎合消費者新喜好，但也要以退為進，時刻提防疫情波動的風險，積極布局疫情下的防范對沖機制，保生存保就業。政策東風至，只待風云動。

　　上海金茂律師事務所律師蔣皓敏建議，一是政府采購時，應合理安排賬期，對于困難行業考慮優先付款或適當調整預付款的比例。對于同樣具備承辦能力的旅行社等企業，在保障質量的前提下，適當傾向于中小微旅行社。二是對于旅游行業的信貸支持，能夠針對重點旅游企業以及中小微旅游企業分別建立專項信貸或其他融資項目，確定具體優惠政策等。三是各地政府和行政管理部門、相關協會應認真落實，做好協調與幫扶工作，從而使不同類型、不同規模的旅行社及相關企業均能從此次紓困扶持政策中獲益。