近日，自治區人民政府辦公廳印發《寧夏回族自治區文化和旅游發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》），現對《規劃》解讀如下：

一、編制背景

《寧夏回族自治區文化和旅游發展“十四五”規劃》（以下簡稱《規劃》）是列入自治區“十四五”規劃編制序列的專項規劃之一，是指導全區“十四五”期間文化事業、文化產業和旅游業高質量發展的綱領性文件。按照自治區關于“十四五”規劃編制工作的安排部署，自治區文化和旅游廳牽頭，在深入實地調研的基礎上，起草編制了《規劃》初稿，先后組織召開了區內外專家學者、區市有關部門、文旅企業代表座談會和專家評審會，廣泛征集各方意見建議，形成了《規劃》送審稿，并經自治區人民政府第100次常務會議審議通過。編制過程中，與《自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《寧夏“十四五”文化發展改革規劃》《寧夏文化旅游產業高質量發展實施方案》、文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發展規劃》及相關專項規劃內容進行了有效銜接。

二、編制思路

《寧夏“十四五”文化和旅游發展規劃》是文化和旅游廳組建以來的第一個五年規劃，既一以貫之堅持實踐中形成的行之有效的基本思路、經驗做法和制度基礎，保持文化和旅游發展的連續性，又與時俱進創新開拓發展理念、發展路徑和發展模式，發揮承前啟后、融合發展、創新引領的作用，為未來一段時期全區文化和旅游發展提供前瞻性、可操作的發展方向與目標。因此，《規劃》的編制著力在多規合一、空間優化、全域旅游、文旅融合、科技應用等方面實現創新，為全區和各地文化旅游的發展提供戰略藍圖和落地指南。

一是“多規合一”，加強文旅融合頂層設計。《規劃》依照自治區“十四五”規劃綱要提出“促進文化繁榮發展，構筑各民族共有精神”的總要求和國家文化和旅游部“十四五”文化和旅游發展規劃提出“一工程七體系”的總部署，積極與國家文化和旅游部印發的專項規劃、自治區編制的《寧夏黃河流域生態保護和高質量發展規劃》《長城、長征、黃河國家文化公園建設保護規劃》等規劃有機銜接，努力提升《規劃》戰略導向和引領作用，使其成為指導文化和旅游發展的綱領性文件。

二是優化發展布局，統籌城鄉一體化建設。《規劃》依托全區文化和旅游資源分布、產業發展基礎、資源環境容量，提出優化文化和旅游發展布局，推動區域協調發展、城鄉融合發展，形成各地特色發展優勢。在文化事業上，突出強調公共文化服務的均等化和標準化，構建“設施網絡化、供給多元化、機制長效化、城鄉一體化、服務普惠化”的公共文化服務新格局。在文化產業上，空出強調發展產業的資源優勢和比較優勢，打造一批文化產業園和文化產業集聚群，構建體現“根與魂”的特色文化產業帶。在旅游業上，聚焦“八全”動力主陣地、突出“六張”品牌主引擎，創新多元化、多業態、多層次復合型產業發展新模式，構建“一核兩帶三片區”的發展布局，全力打造文化和旅游融合發展“升級版” 。

三是全域旅游引領，推進供給側結構性改革。《規劃》借助自治區把文化旅游產業列入“九大重點產業”總體部署之中，全力推動全域旅游發展新格局，打造高品質旅游目的地。一方面， 加強資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動文化資源宜游化保護性開發，促進文化資源向旅游資源的轉化；另一方面，不斷豐富全域旅游產品供給，以產品端為關鍵突破點，增加創意產品、體驗產品、定制產品，加強技術革新和內涵轉化，優化產品組合模式，提高產品供給品質、擴大供給范圍。同時，不斷優化全域旅游供給環境，不斷滿足市場個性化、多樣化、品質化需求。

四是文旅融合，樹立文化旅游品牌新IP。 文化旅游作為綜合性、帶動性極強的產業，呈現出多領域、多產業，多區域融合發展的勢頭。《規劃》以建設黃河、長城、長征國家文化公園為抓手，推進文化和旅游全業態融合，開發寧夏文化和旅游IP體系，為文化旅游產業的融合發展、轉型升級和城市品牌注入“催化劑”。《規劃》提出構建寧夏品牌形象體系，再次強化“塞上江南·神奇寧夏”形象定位，明確“暢游寧夏，給心靈放個假”價值定位，構建“黃河文化”“星星故鄉”“酒莊休閑”“紅色主題”“動感體驗”“長城遺址”六大特色品牌為支撐的品牌形象體系。

五是科技創新，引導數字文化和智慧旅游發展。信息技術革命將催生全新的智慧景區和智慧服務，也會給博物館、圖書館以及美術館等公共文化空間提供更好的發展模式，為大眾提供更良好的公共文化體驗；特別是新技術將會為文化產業創造了層出不窮的新玩法，催生更多的文化消費場景，刺激文化消費。《規劃》充分預測可能出現的新機會、新問題、新挑戰，引領創新，將先進信息技術運用到文化旅游發展中，引導科學的規劃目標設定和規劃決策，從而推動數字文化和智慧旅游快速發展。

三、主要內容

《規劃》共設置十二章49節內容，主要包括發展基礎、總體要求、重點任務、保障措施四個部分，是“十四五”文化和旅游發展的路線圖和任務書。

第一部分，發展基礎。分析評估了“十三五”時期我區文化和旅游發展取得的成績、存在的主要問題和面臨的機遇與挑戰。

第二部分，總體要求。包括指導思想、基本原則、發展目標、發展定位和發展布局。《規劃》提出到2025年，文化事業實現繁榮發展，文化產業實現壯大發展，文化及相關產業增加值占GDP的比重達到4%；旅游業實現創新發展，黃河文化、星星故鄉、酒莊休閑、紅色主題、動感體驗、長城遺址為代表的“六大品牌”形象日益凸顯，大西北旅游目的地、中轉站和國際旅游目的地的旅游功能和服務能級大幅提升，旅游接待人數力爭突破1億人次，旅游總收入力爭突破1000億元；文化旅游產業作為自治區國民經濟戰略性支柱產業地位更加鞏固。《規劃》提出，“十四五”期間我區將著力推動建設黃河文化傳承彰顯區、創建國家全域旅游示范區、打造文旅融合發展示范區的發展定位。

第三部分，主要任務。一是繁榮發展文化事業。通過持續推進藝術創作繁榮發展、不斷提升公共文化服務水平、大力推進文化遺產保護傳承利用，努力實現文化大繁榮大發展。二是培育壯大文化產業。通過促進文化產業結構升級、激發文化市場主體活力、發展文化產業園區基地、優化文化產業發展環境，努力實現文化產業增加值大幅度提升。三是高質量發展旅游業。通過定位創新、產品創新、要素創新、服務創新，著力打造黃河文化、星星故鄉、酒莊休閑、紅色主題、動感體驗、長城遺址“六大品牌”，推動旅游業高質量發展，努力建設大西北旅游目的地、中轉站和國際旅游目的地。四是推進文化和旅游全業態融合。緊緊抓住建設國家文化公園契機，促進文化和旅游深度融合、建設文化和旅游融合精品項目、促進文化和旅游與相關產業融合、大力發展鄉村旅游、促進文化和旅游市場消費，努力實現文化和旅游與其他領域融合互促，不斷提高發展質量和綜合效益。五是構建旅游市場營銷體系。通過采取開拓客源市場、建設品牌體系、創新營銷方式、推進區域合作、強化決策支撐等舉措，不斷擴大“塞上江南·神奇寧夏”品牌形象力。六是提升數字文化和智慧旅游水平。通過完善文化和旅游信息化基礎設施、提升文化和旅游數字化水平、創新文化和旅游數據場景應用，推動文化和旅游實現數字化、網絡化、智能化發展。七是完善市場治理體系。通過全面優化營商環境、提升行業管理水平、構建新型監管機制、強化市場執法監督、加強安全能力建設、深入推進文明旅游，確保文化旅游市場秩序健康發展。八是深化對外交流與合作。通過主動融入“一帶一路”、健全對外交流合作機制、豐富對外交流合作內容、加強國際傳播能力建設、塑造對外交流宣傳品牌，講好寧夏文化和旅游故事，展示寧夏對外新形象。

第四部分，保障措施。圍繞確保文化和旅游發展“十四五”規劃目標任務如期完成，提出加強組織領導、全面深化改革、強化政策支撐、加強人才建設四項措施。