記者從上海市文化和旅游局了解到，為貫徹落實上海市政府《全力抗疫情助企業促發展的若干政策措施》及《上海市加快經濟恢復和重振行動方案》，促進旅游業恢復發展，上海市文化旅游局會同市發展改革委、市教委、市財政局、市人力資源社會保障局、市金融局、上海稅務局、上海銀保監局、市總工會等研究形成“關于促進上海旅游行業恢復和高質量發展的若干措施”（“恢復發展新12條”），這是上海繼2020年旅游助企紓困“12條”、2021年旅游提質增能“12條”政策措施，再次推出支持旅游業“恢復發展新12條”政策。

上海市文化旅游局局長方世忠表示：“旅游業是國民經濟戰略性支柱產業和滿足人民美好生活向往的幸福產業，新冠肺炎疫情的發生，對上海旅游業造成巨大沖擊。這次‘恢復發展新12條’政策堅持減壓力與增活力，降成本與增效能，提振信心與穩定經營相結合，希望新政策的出臺，能夠幫助旅游企業解決恢復生產經營面臨的‘堵點’‘難點’，助力企業實現文旅融合高質量發展”。

此次發布的旅游業“恢復發展新12條”，主要有以下五個方面：

加大降本減負 多措并舉緩解旅游企業燃眉之急

自2020年初疫情發生以來，市文化旅游局積極落實文化旅游部關于使用保證金為旅行社紓困的各項政策，制定印發《關于暫退部分旅游服務質量保證金支持旅行社應對經營困難的通知》和《操作細則》，簡化辦理流程，采用無紙化方式遞交申請，遠程操作退款手續。賬戶狀態正常的旅行社，只需“發一封郵件”“寄一次劃款憑證”即可收到暫退質保金。

新“12條”進一步綜合施策，實施減稅降費，延續服務業增值稅加計抵減、存量留抵稅額等政策，對小規模納稅人階段性免征增值稅。擴大“六稅兩費”適用范圍，延長申報納稅期限。實行疫情房租減免，對承租國有房屋從事生產經營活動的小微企業和個體工商戶，2022年免除6個月房屋租金。對參照國有房屋進行免租的非國有房屋業主或經營管理主體，給予其減免租金總額30%最高300萬元的補貼。繼續實施旅行社暫退質量保證金政策，暫退比例由80%提高至100%。2022年對文化旅游、住宿等行業防疫和消殺支出，給予分檔定額補貼。降低用水用電用氣用網成本，對非居民用戶給予3個月應繳水費、電費、天然氣費10%的財政補貼，將中小微企業寬帶和專線平均資費再降10%。

打通政策堵點 拓展市場助力旅游企業穩定經營

自2020年起，市文化旅游局針對旅行社等受疫情沖擊嚴重的市場主體，深挖本地游市場潛力，創造消費新熱點，引導和支持旅游企業為機關、企事業單位工會春秋游、公務活動等提供服務。2021年聯合市總工會開展職工“愛上海、游上?！被顒樱脑O計100余條推薦線路，動員全市各級工會開展春秋游活動超過40萬人次，拉動直接旅游消費近億元。

新“12條”進一步鼓勵旅游企業為機關和企事業單位的各類工青婦、公務及團建活動提供服務，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會務、會展等事項。鼓勵旅游企業為職工市內療休養、春秋游活動設計專門線路，提供相應服務。支持教育部門指導中小學選擇有資質且管理規范、社會聲譽良好的旅行社開展春秋游，鼓勵有條件的旅行社開展研學實踐教育服務。政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。實施援企穩崗，對旅游、文體娛樂、住宿等受疫情影響嚴重的困難企業，給予符合條件的每戶企業每人600元、上限不超過300萬元的一次性穩崗補貼。對旅游等特困行業，從4月起階段性緩繳社會保險費單位繳納部分，其中養老、醫療保險費緩繳期限至2022年底。鼓勵旅游業企業采取多種手段開展促銷活動，支持企業發放文旅消費券，帶動形成消費熱點。

引導金融滴灌 多管齊下激發旅游企業市場活力

2020年、2021年本市已連續兩年對旅行社、A級旅游景區等旅游企業實施貼息支持，累計貼息總額2760萬元，惠及旅游行社142家，A級旅游景區24家，幫助旅游企業緩解了疫情沖擊困難影響。

新“12條”進一步建立健全旅游企業項目融資需求庫，引導金融機構合理降低新發放貸款利率，對受疫情影響生產經營困難的旅游企業主動讓利。市中小微企業政府性融資擔?；鸢?.5%收取擔保費，對政策性的創業擔保項目免收擔保費。區級政府性融資擔保機構平均擔保費率降至1%（含）以下。進一步發揮上海市旅游發展專項資金的引導作用，調整優化重點支持方向，加大抗疫情助企業促發展扶持力度。2022年繼續對旅行社、A級旅游景區等旅游企業實施貸款貼息政策。在全市范圍內開展保險代替保證金試點工作。

加強跨周期布局 面向未來引領旅游企業搶占新賽道

近兩年，市文化旅游局圍繞數字文旅建設專門安排旅游發展專項資金加強引導和扶持，支持了一批數字酒店和智慧景區項目，2021年建成數字酒店775家，智慧景區21家。

新“12條”進一步支持旅游企業數字化轉型，培育壯大旅游消費新產品、新業態、新模式。鼓勵探索文旅融合高質量發展卓越實踐。打造文旅精品項目，聚力“道路+”“公園+”“生活圈+”，發展認定一批家門口好去處。持續打造“一江一河游覽”“建筑可閱讀”“藝術新空間”“海派城市考古”等文旅品牌。加強跨周期布局，搶占文旅新賽道，完善重大旅游項目庫，加快重大旅游項目招商實施。實施職業技能培訓補貼，鼓勵旅游企業依托線上培訓平臺組織在崗職工參加線上職業技能培訓，可享受每人每次600元，全年不超過3次補貼。獲得技能人員職業資格證書、職業技能等級證書的勞動者可享受職業技能提升補貼。

放大集成效應 行業協同優化旅游企業經營環境

新“12條”進一步立足旅游業是綜合性產業，涉及吃、住、行、游、購、娛等各個方面，加強與餐飲、零售、交通等息息相關行業政策銜接，形成政策集成效應和協同作用。加快上海數字文旅中心建設，加強旅游宣傳推廣營銷，支持文旅企業在“樂游上海”等平臺進行免費推廣，持續優化營商環境。

為方便企業了解政策，掌握政策，申報政策，市文化旅游局梳理形成了“恢復發展新12條”政策問答，將進一步做好政策宣傳解讀，推進政策落地落實直達企業，并持續關注疫情對本市旅游業影響情況和企業訴求，做好政策跟蹤評估，根據發展形勢，不斷完善優化相關政策措施。