在全球疫情蔓延和國內疫情時有散發影響下，旅游企業生產經營活動仍面臨較大困難，開展紓困惠企工作要持續加強。近日，文化和旅游部辦公廳印發《關于進一步加強政策宣傳落實 支持文化和旅游企業發展的通知》（以下簡稱《通知》），就紓困惠企政策宣傳落實工作進行部署，凸顯了主管部門從大局出發，對疫情防控常態化下旅游市場主體加快恢復發展的重視。

       疫情發生以來，旅游業服務大局，第一時間響應和服從國家總體部署，扛起疫情防控的政治責任，貢獻了行業力量，也做出了巨大犧牲。從去年下半年到今年7月份，國內旅游逐漸復蘇，但受7月下旬以來出現的多點散發疫情影響，旅游業再次遭受沖擊，一大批旅游市場主體因處境艱難而被迫退出，也有一部分企業在恢復經營和不斷停擺中苦苦支撐。

        此次《通知》及此前相關部門發布的各項旅游企業幫扶政策，重點關注了減稅降費、金融支持、穩崗就業和降低成本等相關政策，為旅游企業快速復蘇、實現穩定經營發揮了積極作用。但是還應看到，由于防疫政策涉及多個管理主體，各地對疫情防控政策的認識有別，執行防控工作尺度存在偏差，很容易導致游客、旅游市場主體無所適從，進一步加大旅游企業經營困難，成為制約行業加快恢復發展的障礙。

       國家衛健委要求，國內低風險地區持“綠碼”通行，不得擅自加碼一刀切；文化和旅游部要求，省區內無中高風險地區后可以恢復跨省團隊游。9月初，全國大部地區相繼恢復了旅行社跨省團隊游，但此后又有個別地區出現疫情，各地開始收緊防疫政策，紛紛發布“非必要不出省”的倡議，很多跨省出行的游客望而卻步，出現大量退團。由于這些倡議并非正式下發的政策文件，旅行社此前已向航空公司繳納的押金無法追回，不得不承受額外損失。旅游市場主體是風險承受能力較弱的中小企業，這樣的損失已經超出了企業的承受能力，可謂是雪上加霜。

       筆者認為，旅游業恢復發展，既要持續落實好紓困惠企政策，也要在嚴格落實疫情防控基礎上對行業企業給予足夠關懷，通過穩定的政策預期，讓更多旅游市場主體堅定發展信心。筆者提出以下三方面建議：

       一是完善政策統籌，既要杜絕“一刀切”的僵化刻板，也要避免“政出多門”的無所適從。

       目前，國內疫情屬于散發狀態，各部委、各地的疫情防控政策發揮了積極作用，但也部分存在政策不協同，甚至相互抵觸的情形，讓市場主體難以把握。因此，建議發揮各層級應對新冠肺炎疫情工作領導小組的統籌作用，明確更多類似跨省團隊游常態化熔斷機制政策，打通不同層級、不同區域的政策壁壘，并做好社會監督，確保無論游客還是旅行社等都能有明確預期，最大限度降低因疫情防控造成的經濟損失。

       二是強化民生關懷，既要有疫情防控“不松懈”的決心，又要有維護正常生產生活秩序、服務民生福祉的舉措。

       事實證明，我們所采取的精準化管控和精細化管理舉措，是經得起檢驗的。地方政府要把功夫用在平時，在提高專業化、精細化治理方面多下功夫，出臺政策、發出倡議，要科學審慎；對于一些確有必要的政策或倡議，要從服務民生角度出發，科學評估政策出臺對相關行業發展和人民生活可能造成的影響。就旅游行業而言，在涉及退訂等關系企業切身利益的政策方面，要盡量細化、具體，做到有法可依、有章可循，避免簡單粗暴、模棱兩可。

       三是多措并舉，既要提升風險應對整體能力，也要構建多層次風險分散機制。要進一步總結提煉疫情防控的方法論，學習借鑒上海等地在精準化疫情防控方面的舉措；加大信息技術運用能力，快速、精準識別風險，盡可能地將疫情造成的影響盡量控制在合理范圍內。同時，旅游行業也要適應疫情后人們生活、娛樂方式的變化，推動產品、模式變革，整體提升行業風險應對能力。