在全球疫情蔓延和國內(nèi)疫情時有散發(fā)影響下，旅游企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動仍面臨較大困難，開展紓困惠企工作要持續(xù)加強。近日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強政策宣傳落實 支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），就紓困惠企政策宣傳落實工作進行部署，凸顯了主管部門從大局出發(fā)，對疫情防控常態(tài)化下旅游市場主體加快恢復(fù)發(fā)展的重視。

       疫情發(fā)生以來，旅游業(yè)服務(wù)大局，第一時間響應(yīng)和服從國家總體部署，扛起疫情防控的政治責(zé)任，貢獻了行業(yè)力量，也做出了巨大犧牲。從去年下半年到今年7月份，國內(nèi)旅游逐漸復(fù)蘇，但受7月下旬以來出現(xiàn)的多點散發(fā)疫情影響，旅游業(yè)再次遭受沖擊，一大批旅游市場主體因處境艱難而被迫退出，也有一部分企業(yè)在恢復(fù)經(jīng)營和不斷停擺中苦苦支撐。

        此次《通知》及此前相關(guān)部門發(fā)布的各項旅游企業(yè)幫扶政策，重點關(guān)注了減稅降費、金融支持、穩(wěn)崗就業(yè)和降低成本等相關(guān)政策，為旅游企業(yè)快速復(fù)蘇、實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營發(fā)揮了積極作用。但是還應(yīng)看到，由于防疫政策涉及多個管理主體，各地對疫情防控政策的認識有別，執(zhí)行防控工作尺度存在偏差，很容易導(dǎo)致游客、旅游市場主體無所適從，進一步加大旅游企業(yè)經(jīng)營困難，成為制約行業(yè)加快恢復(fù)發(fā)展的障礙。

       國家衛(wèi)健委要求，國內(nèi)低風(fēng)險地區(qū)持“綠碼”通行，不得擅自加碼一刀切；文化和旅游部要求，省區(qū)內(nèi)無中高風(fēng)險地區(qū)后可以恢復(fù)跨省團隊游。9月初，全國大部地區(qū)相繼恢復(fù)了旅行社跨省團隊游，但此后又有個別地區(qū)出現(xiàn)疫情，各地開始收緊防疫政策，紛紛發(fā)布“非必要不出省”的倡議，很多跨省出行的游客望而卻步，出現(xiàn)大量退團。由于這些倡議并非正式下發(fā)的政策文件，旅行社此前已向航空公司繳納的押金無法追回，不得不承受額外損失。旅游市場主體是風(fēng)險承受能力較弱的中小企業(yè)，這樣的損失已經(jīng)超出了企業(yè)的承受能力，可謂是雪上加霜。

       筆者認為，旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，既要持續(xù)落實好紓困惠企政策，也要在嚴格落實疫情防控基礎(chǔ)上對行業(yè)企業(yè)給予足夠關(guān)懷，通過穩(wěn)定的政策預(yù)期，讓更多旅游市場主體堅定發(fā)展信心。筆者提出以下三方面建議：

       一是完善政策統(tǒng)籌，既要杜絕“一刀切”的僵化刻板，也要避免“政出多門”的無所適從。

       目前，國內(nèi)疫情屬于散發(fā)狀態(tài)，各部委、各地的疫情防控政策發(fā)揮了積極作用，但也部分存在政策不協(xié)同，甚至相互抵觸的情形，讓市場主體難以把握。因此，建議發(fā)揮各層級應(yīng)對新冠肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌作用，明確更多類似跨省團隊游常態(tài)化熔斷機制政策，打通不同層級、不同區(qū)域的政策壁壘，并做好社會監(jiān)督，確保無論游客還是旅行社等都能有明確預(yù)期，最大限度降低因疫情防控造成的經(jīng)濟損失。

       二是強化民生關(guān)懷，既要有疫情防控“不松懈”的決心，又要有維護正常生產(chǎn)生活秩序、服務(wù)民生福祉的舉措。

       事實證明，我們所采取的精準化管控和精細化管理舉措，是經(jīng)得起檢驗的。地方政府要把功夫用在平時，在提高專業(yè)化、精細化治理方面多下功夫，出臺政策、發(fā)出倡議，要科學(xué)審慎；對于一些確有必要的政策或倡議，要從服務(wù)民生角度出發(fā)，科學(xué)評估政策出臺對相關(guān)行業(yè)發(fā)展和人民生活可能造成的影響。就旅游行業(yè)而言，在涉及退訂等關(guān)系企業(yè)切身利益的政策方面，要盡量細化、具體，做到有法可依、有章可循，避免簡單粗暴、模棱兩可。

       三是多措并舉，既要提升風(fēng)險應(yīng)對整體能力，也要構(gòu)建多層次風(fēng)險分散機制。要進一步總結(jié)提煉疫情防控的方法論，學(xué)習(xí)借鑒上海等地在精準化疫情防控方面的舉措；加大信息技術(shù)運用能力，快速、精準識別風(fēng)險，盡可能地將疫情造成的影響盡量控制在合理范圍內(nèi)。同時，旅游行業(yè)也要適應(yīng)疫情后人們生活、娛樂方式的變化，推動產(chǎn)品、模式變革，整體提升行業(yè)風(fēng)險應(yīng)對能力。